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情况庇护部副部长 吴晓青部党组在展开深切进修实践科学成长不雅勾当中提出，要在解放思惟中推动汗青性改变，摸索环保新道路，系统地提出了摸索中国特点环保新道路的根基理论框架、政策系统和工作策略，为新期间环保事业科学成长指了然标的目的。情况监测作为情况庇护的根本，当前已从传统的手艺层面周全融会到情况庇护工作的整体傍边，成为推动情况庇护汗青性改变的主要冲破口之一。情况庇护实现与经济成长之间的“同步”与“并重”，和“综合”解决情况问题，要求情况监测实现从传统到现代、从粗放到精准、从地面到六合一体化、从分离封锁到集成联动、从近况监督到猜测预警的周全而深入的汗青性转型，为情况治理供给壮大手艺支持。1、从情况庇护事业科学成长的计谋高度熟悉和经营情况监测转型在本年全国情况监测工作会议上，周生贤部长向全国环保系统发出了情况监测转型的带动令，明白提出要用摸索中国特点环保新道路的命题管辖新期间情况监测事业成长，要求我们基在情况庇护的计谋全局来思虑经营情况监测转型。(一)深入认清情况监测转型的汗青方位情况监测事业的成长需要科学的整体设计，而这个整体设计可否科学，要害取决在对当前我国情况监测成长所处汗青方位做出正确判定。我国情况监测事业历经30年的成长，获得了长足前进。情况监测营业范畴从最初的“三废”监测，成长到了空气、地表水、近岸海域、噪声、生态、酸雨、生物、沙尘暴、泥土、污染源等浩繁范畴，从简单的二氧化硫、重金属、化学需氧量监测，成长到了有机污染物、农药、持久性有机物、情况激素、温室气体等多要素的综合性监测；情况监测规模从以城市为中间的情况污染监测，成长到流域、区域的生态情况监测甚至全球性重年夜情况问题监测；情况监测手艺程度从手工采样监测，成长到主动在线持续监测和空间遥感监测，情况监测仪器装备向高、精、尖和主动化标的目的成长，初步成立了一整套情况监测手艺和尺度方式系统；全国情况监测系统机构、人员已由当初几十个监测站成长到2399个，监测人员近5万名。中国情况监测总站已组建了由笼盖全国首要河道湖泊水库的759个断面、126个国度水质主动站、 113个环珍重点城市空气主动站、7个近岸海域分站和酸雨、沙尘暴监测网构成的国度情况质量监测网，情况庇护部已正式最先运行情况一号A、B卫星，初步具有了说清全国情况质量状态的能力。第六次全国情况庇护年夜会光鲜提出要鼎力推动情况庇护汗青性改变。其本色是要求准确处置情况庇护与经济成长之间的关系，以情况庇护优化经济成长，使情况庇护与经济成长之间从“对峙”走向“协调”。这使得情况监测作为情况治理的主要根本和有机构成部门，融入到环保工作全局，其主要地位和感化日渐凸显。当前，环保工作的深切成长对情况监测提出了更新、更高的要求。一是党中心、国务院和各级党委当局需要实时、正确、针对性强的情况监测数据，科学判定情况情势，客不雅评价情况质量和污染状态，实时应对情况突发事务；二是泛博人平易近大众实现本身对情况质量状态的知情权，对情况监测的深度、广度、精度、代表性等要求愈来愈高；三是我国展开情况国际合作和实行情况国际公约，需要以科学的情况监测数据印证情况庇护功效和查验履约成效，当前发财国度情况监测的因子、手段、污染物种类、阐发仪器、阐发方式、监测质量治理、科研、情况质量的表达体例不竭立异成长，假如国内情况监测跟不上，将损失话语权，使我国在情况交际上陷在被动。应当苏醒地熟悉到，今朝我国情况监测与新期间环保工作要乞降世界进步前辈情况监测程度比拟，还较年夜差距:全国情况监测还存在缺少同一监视治理、信息出产能力衰，情况监测网不健全、功能不完美，情况监测手艺尺度系统不进步前辈、质量治理手艺手段掉队、仪器设备程度较低、步队设置装备摆设和布局不公道、资金投入缺少长效保障机制等问题。部党组提出推动情况监测汗青性转型恰是基在如许一个汗青方位。是以，各级环保部分和监测站必需对转型的主要性需要性有深入熟悉。假如不转型，情况监测的晋升成长将成为废话，年夜好机缘将白白损失。假如转型成功，全国情况监测将进入一个新的出发点，开启新的航程。(二)科学掌控“转型”的整体思绪情况监测要转型，必需安身环保事业成长的计谋全局，对将来一段期间监测事业成长做好顶层设计和科学规画。遵守“一个管辖”——以摸索中国特点环保新道路管辖情况监测转型。情况监测的转型必需起首从理论上深入回覆“为何要转型和如何转型的”的问题。一是始终连结工作理念的进步前辈性。要对峙深切贯彻落实科学成长不雅，以党中心、国务院对当前情况情势的科学判定和对环保工作的新要求同一思惟，不竭深化对情况监测转型的理性思虑，对峙以环保汗青性改变的最新功效融入引领转型，将包含此中的科学世界不雅和方式论转化为具体的思绪和行动。二是自发当好摸索中国特点环保新道路的前锋队。要充实熟悉情况监测是情况庇护的根本，在环保工作中，情况监测是科技含量最高的系统，监测的设备程度、人员本质相当主要，摸索中国特点环保新道路，起首要求情况监测闯出一条新道路，即转型成长，创建有中国特点的情况监测系统、轨制、方式等。扶植“一个别系”——鼎力扶植进步前辈的情况监测预警系统。进步前辈的情况监测预警系统是知足情况庇护和情况监管需要而成立的一套进步前辈、完全和合适国情的情况监测法令律例、营业治理、手艺设备、手艺尺度和人材保障的综合系统，其内在与情况监测转型的方针完全一致。是以，情况监测转型落实到工作层面，就是要紧紧捉住扶植进步前辈的情况监测预警系统这个底子，以宽阔的眼界正确掌控我国情况监测事业成长的阶段性特点，完美体系体例机制，出力科技立异，推动科学成长，周全晋升我国情况监测事业的能力程度，首创我国情况监测事业的新场合排场，为顺应并推动情况庇护工作的汗青性改变打下坚实的根本。理顺“三个关系”——理顺环保系统与其他部分、各级监测站与监测治理部分、监测系统上下级之间的关系。情况庇护部成立监测司以后，各省级环保厅(局)也将响应成立监测治理机构，新成立的监测行政治理机构也面对转型，其焦点是营建协调有序的监测款式。一是要处置好环保部分与其他部分之间的关系。要依照国务院“三定”方案的要求，同一全国情况监测的监视治理和信息发布，确立环保系统情况监测的行业地位与权势巨子。二是在环保系统内部实现行政治理与营业手艺的科学分手。监测行政治理要把工作重点放在加快推动法令律例扶植、调剂鼎新体系体例机制、科学编制计划打算、调和解决重年夜问题上；各级情况监测部分，特殊是中国情况监测总站和省级站要将工作重点从协助治理转到营业手艺上来，“目不斜视抓营业，同心专心一意钻手艺”，把情况监测营业和手艺工作做年夜做强、做精做细，不竭提高手艺支持保障能力。三是处置好监测系统上下级之间的关系，要经由过程对省、市、县各级情况监测机构事权划分和本能机能使命的科学化、法定化，优化资本设置装备摆设，做到责、权、利相同一，使命、投入、能力相配套，晋升整体效能。实现监测“三个说清”——说清污染源状态、说清情况质量近况和其转变趋向、说清潜伏的情况风险。新期间环保工作的主旨是“为科学成长保驾护航，为人平易近健康鞠躬尽瘁”。情况监测工作必需紧扣这一主旨，为情况治理供给根据、为情况法律供给证据、为人平易近大众供给办事、为情况研究供给数据。尽力做到“三个说清”:一是经由过程增强污染源监测，尽力说清污染源状态和首要污染物排放环境，为污染减排工作供给手艺撑持；二是经由过程深化情况质量监测，说清情况质量近况和其转变趋向，为科学正确判定情况情势供给手艺根据；三是抓好应急与预警监测，说清潜伏的情况风险，实时发现风险人平易近大众健康的凸起情况问题，为有用应对和节制突发情况事务供给数据撑持。要不竭提高监测数据和监测信息的科学性、规范性、正确性和实时性，为情况治理与决议计划供给科学有用的手艺支持，使环保工作由被动、过后、解救、消极改变为自动、事前、预防、积极，这也是情况监测转型的终究目标。2、以进步前辈的情况监测预警系统扶植带动情况监测转型进步前辈的情况监测预警系统扶植是情况监测转型的抓手和载体，要经由过程落实周生贤部长提出的监测治理全国一盘棋、步队扶植上下一条龙、收集手艺六合一体化的要求，带动情况监测体系体例、机制、法制、人材、手艺、设备的立异成长。第一，以法制扶植为牵引，带动情况监测体系体例机制慢慢理顺。情况监测治理的转型重点是冲破影响和制约情况监测事业科学成长的体系体例机制性障碍，经由过程《情况监测治理条例》等法令律例的出台和当局机构鼎新，明白情况监测事业公益性属性，强化环保部分对情况监测事业同一监视治理的本能机能，确立监测数据的法定权势巨子，了了各级监测站与监测治理部分的设置品级与上下级之间的工作关系，解决制约当地区情况监测工作科学成长的体系体例性问题，使监测工作真正做到治理顺畅，运行高效。同时，要经由过程各类配套监测律例、轨制、法子的制(修)订工作，慢慢规范情况监测收集和工作运行治理机制，进一步理顺国度情况监测网与处所情况监测网的营业关系，兼顾整合环保系统内的监测气力，构成工作协力。第二，以能力扶植为抓手，带动情况监测前提手段慢慢改良。最近几年来，全国情况监测能力扶植获得了较猛进步，但因为汗青欠账较多，整体程度不高，地域间差别较着。当前，中心出台了一系列保增加、扩内需、调布局、惠平易近生的重年夜行动，年夜幅度增添了生态情况扶植和环保投入，各级环保部分要牢牢捉住这一有益机会，积极争夺各级财务加年夜对情况监测能力扶植的投入，依照周全增强省级站、重点增强地市级站、慢慢完美县级站的扶植思绪，向下层、中西部和边疆地域倾斜，推动监测站尺度化扶植。同时，还要重点增强饮用水源地水质阐发、农村情况监测、生物生态监测、有机物监测、情况应急监测等方面能力扶植，以监测设备能力的逾越式成长为转型供给硬实力支持。第三，以监测营业为平台，带动情况监测支持效能充实阐扬。各级情况监测站要鼎力增强情况监测焦点营业系统扶植。一是优化调剂情况监测收集，拓展情况监测范畴，成立国度与处所情况监测收集的情况监测数据同享互换机制。二是提高情况质量综合阐发评价程度。成立全国情况监测陈述轨制，制(修)订各类情况监测陈述手艺划定，研究成立情况质量综合评价尺度(规范)系统，使各类情况监测陈述加倍正确、实时、针对性强。三是增强污染源监测与情况统计阐发。深化国控重点污染源监视性监测，展开应用监测数据核算污染物排放总量研究，鼎力增强情况统计工作，深化情况统计数据审查办法研究，提高情况统计数据的科学性与规范性，周全提高各类情况监测信息、陈述的决议计划参考价值。第四，以监测科研为先导，带动情况监测手艺程度周全晋升。任何从未知到有知的摸索性监测都是科研的进程，情况监测手艺程度的晋升历来都是以科研为先导的。一要周全推动情况监测的根基理论、监测手艺方式、评价方式、指标系统、表征手艺等方面的研究，以情况质量综合评价、污染源监测、总量核算和应急监测等为重点，完美情况监测的手艺线路、尺度方式、手艺规范系统。二要在科研中表现治理的需求，反应人平易近大众的诉求，当真做好“水专项”等重年夜项目，增强“灰霾”气候表征等老苍生关心问题的研究，同时积极鞭策科研功效向平常监测能力的转化。三要增强监测科研治理，随机应变成立情况监测科研项目治理法子，高度正视监测科研计划和监测尺度计划，成立科研项目库。监测总站要组织各级监测站协同攻关，解决监测范畴重年夜科技问题。第五，以质量治理为手段，带动情况监测数据质量科学规范。情况监测质量治理是提高监测数据质量的根基路子。今朝，全国情况监测系统还没有构成完全的质量治理系统，全法式的质量治理还没有展开。要强化质量就是生命的意识，以落实《情况监测质量治理三年步履打算》为契机，不竭完美情况监测质量治理划定，摸索运行质量治理系统的长效机制。要积极鞭策全国情况监测质量节制中间扶植，增强情况尺度样品研究与开辟，进一步完美情况监测机构质量治理工作的评价方式和指标系统；要组织展开各监测范畴、监测项目、监测方式的质量节制手艺研究，慢慢完美监测要素的质量节制指标系统，实现监测全法式质量节制。第六，以手艺培训为引擎，带动情况监测步队本质整体跃升。今朝监测系统专业手艺人材紧缺，人员活动性年夜，本质整体还偏低，必需当真贯彻步队扶植上下一条龙的要求，积极展开年夜范围的监测人员手艺培训。要研究制订情况监测手艺人员培训中持久计划，编写高质量培训教材，成立情况监测手艺培训基地和专家库，与科研院所、高档院校和有关专业机构成立长效的合作培训机制，以矫捷多样的情势，展开多条理、多范畴的手艺培训。同时，还要将培训内容与平常工作、科研项目连系起来，做到在干中学、在学中干，不竭晋升全国情况监测步队的整体程度和综合本质，构成老中青相组合、高中低级手艺人员相搭配、专业和常识布局科学公道的监测步队，为周全实行新期间情况监测任务使命供给强有力的人力资本保障。3、在支持情况治理的监测实践中加快情况监测转型情况监测转型具有持久性、复杂性和艰难性，只有将转型与当前工作有机连系起来，少争辩，不折腾，在实践中不竭试探和总结，才能沿着准确的轨道加快进步。第一，在深化情况质量监测中提高说清情况质量近况和转变趋向的能力。当前，各级当局和苍生高度存眷情况质量转变，监测系统要在深化情况质量监测上狠下工夫。一是积极拓展监测指标，摸索将氮氧化物、PM2.5、挥发性有机污染物、臭氧等指标转为常规监测的前期手艺预备；二是出力抓好区域情况质量联动监测，在启动长三角地域年夜气情况质量监测试点工作的根本上，做好启动珠三角地域和京津冀地域年夜气情况联动监测，三峡库区和其上游、黄河道域和珠江流域地表水情况联动监测试点预备；三是积极摸索农村情况监测，研究制订手艺线路，有选择地展开试点工作，对已列入中心农村环保资金“以奖促治”的村落(乡、镇)，展开情况质量监测；四是充实操纵国度情况卫星遥感数据，从生态监测入手加速情况卫星营业化利用进度，把“六合一体化”要求落在实处。第二，在做好应急和预警监测中提高说清潜伏情况风险的能力。在当前情况变乱频发的情势下，必需下鼎力增强情况应急与预警监测，正确掌控情况平安隐患地点，紧紧节制应对措置突发情况事务的自动权。要加强预警和应急监测意识，增强组织带领，制订针对性预案，增强应急监测培训，当令展开流域、区域应急监测练习训练。要研究肯定各情况要素的情况风险评价指标系统，制订情况风险级别划分与评价尺度，周全启动空气、地表水情况监测预警指标系统和猜测预警模子研究；研究开辟预警表征发布平台，按照主动监测和常规数据的异常转变实时展开预警，实现猜测预警摹拟阐发的可视化表达。真正使环保工作在抵抗和化解情况风险上做到有备无患，有的放矢。第三，在增强污染源监视性监测中提高说清污染源状态的能力。污染源监视性监测是当前情况监测办事环保年夜局的重中之重。温家宝总理在十一届全国人年夜二次会议上再次强调，要绝不松弛地增强节能减排工作，健全节能减排的三年夜系统。作为三年夜系统之一的监测系统，必需以污染源监视性监测为主线，实时跟踪、说清重点监管企业首要污染物排放转变环境。一是做好企业安装的主动监测装备的验收工作；二是尽早出台污染源在线主动监测数据有用性审查办法，在确保在线监测的数据质量的同时，做比如对监测，慢慢完美主动监测装备的监视查核轨制；三是对未安装主动监控举措措施的企业，依照国务院有关文件要求继续展开例行监视性监测工作；四是深化国控重点污染源监视性监测，摸索扩充污染源排放总量监测指标，同时慢慢实现应用监测数据核算污染源排放总量。要经由过程卓有成效的监测实践，不竭提高说清污染源状态的能力。总之，情况监测的转型势在必行，任重道远。各级环保部分和监测站必需认清情势，抢抓机缘，以务实敬业的精力和开辟朝上进步的行动专心苦干，配合推动全国情况监测事业成长的汗青性转型。来历：中国情况报

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